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“我們這里的社區(qū)保安頂呱呱，他來了以后，做好事、抓小偷、幫助解決糾紛，社區(qū)民警和保安一道來維護(hù)治安秩序，保證我們的安全，老百姓的日子就像芝麻開花一一節(jié)節(jié)高。”

“社區(qū)保安的作用項(xiàng)明最的，沒有保安的協(xié)助，我們?cè)S多警務(wù)工作沒法開展，這支隊(duì)伍我們離不開。”

這是記者在湖北省武漢市索河鎮(zhèn)采訪時(shí)，從一位村民老大媽和鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)那里聽到的話。

在武漢，索河鎮(zhèn)是農(nóng)村集鎮(zhèn)化地帶，常住人口十幾萬人，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化明顯，各種行業(yè)的私營(yíng)小業(yè)主為數(shù)不少，屬于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

安全了，四鄰八方的老百姓可以敞亮地過日子，小業(yè)主們可以安心地掙大錢，慕名而來的游客可以放心地觀海潮，人財(cái)興旺，和和美美。

安全哪里來？自打開展了警務(wù)建設(shè)，索河鎮(zhèn)派出所18名民警全部下沉到底下3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的警務(wù)組和所屬警務(wù)室，38名由武漢保安公司派駐的社區(qū)保安協(xié)警作戰(zhàn)。

在索河，社區(qū)民警和保安，為當(dāng)?shù)匕傩绽鹆艘粡埫苊茉言训陌踩?wù)網(wǎng)。

借得東風(fēng)行好船

目前，社區(qū)警務(wù)建設(shè)在全國開展得有聲有色，武漢也搞得蠻紅火，逐步建立起了與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制，派出所按責(zé)任區(qū)內(nèi)的人口比例調(diào)整優(yōu)化警力配置，形成派出所、警務(wù)組、警務(wù)室三級(jí)服務(wù)模式，讓民警真正走到群眾中去。但警力的不足，警務(wù)工作的繁雜，決定了社區(qū)警務(wù)不可能是獨(dú)角戲。原有聯(lián)防隊(duì)的體制弊端迭出：人員進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)、素質(zhì)參差不齊、教育管理跟不上、超越職權(quán)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。由于是鎮(zhèn)政府組建、管理、出資的隊(duì)伍，派出所又無權(quán)進(jìn)行人員調(diào)處，民警自己的話說就是：“拿他們沒辦法，配合起來不能得心應(yīng)手。”

2000年全面撤消聯(lián)防隊(duì)，2001年組建社區(qū)保安隊(duì)伍。武漢公安局黨委一班人想得透徹“組建社區(qū)保安服務(wù)隊(duì)，不是聯(lián)防隊(duì)伍名稱的改頭換麗，而是從里到外的脫胎換骨！有了這個(gè)高度，市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在組建這支隊(duì)伍上，就下本，就動(dòng)真格的。市局專門抽調(diào)了兩名民警到武漢保安公司，成立了社區(qū)保安服務(wù)大隊(duì)，負(fù)責(zé)全市社區(qū)保安隊(duì)伍的日常教育和管理，并在全市全面組建了鎮(zhèn)一級(jí)的社區(qū)保安服務(wù)隊(duì)，明確了管理體制。實(shí)行派出所和武漢保安公司的雙重管理，派出所提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)日常管理考核，武漢保安公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一檢查監(jiān)督，統(tǒng)一工資福利。經(jīng)費(fèi)來源一靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款，二由轄區(qū)所在地受益單位、企業(yè)、個(gè)人分擔(dān)，由鎮(zhèn)政府與武漢保安公司簽訂保安服務(wù)合同，管理體制的理順，有力保證了社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)的順利進(jìn)行。

一紙劍令擺在了武漢保安公司老總的辦公桌上，政府、市局領(lǐng)導(dǎo)、老百姓期待的目光齊刷刷投在武漢保安人的身上。素以品牌著稱的武漢保安不僅有超前的眼光和敏銳的市場(chǎng)意識(shí)，更有清晰的經(jīng)營(yíng)思路和明確的發(fā)展目標(biāo)。武漢保安公司老總說：“緊密結(jié)合公安派出所工作改革和社區(qū)警務(wù)建沒，加強(qiáng)社區(qū)保安隊(duì)伍建沒，發(fā)揮我們社會(huì)化、專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，最大限度地服務(wù)于公安基層基礎(chǔ)工作，保安隊(duì)伍只有成為一支治安防范的生力軍，才能贏得社會(huì)認(rèn)可，事業(yè)才有生命力。”

制勝有法寶

組建一支社區(qū)保安隊(duì)不是件容易的事。社區(qū)保安的素質(zhì)和形象，直接影響公安機(jī)關(guān)在群眾中的形象，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使其其備適應(yīng)工作要求的相關(guān)素質(zhì)和能力是關(guān)鍵，是有效開展安全防范工作的根本保證。

社區(qū)保安大隊(duì)下設(shè)12個(gè)中隊(duì)、18個(gè)分隊(duì)。組建社區(qū)保安大隊(duì)尹始，公司就以“四嚴(yán)一樹一優(yōu)”（“四嚴(yán)”即嚴(yán)要求、嚴(yán)教育、嚴(yán)管理、嚴(yán)監(jiān)督；“一樹”指樹隊(duì)伍形象；“一優(yōu)”是優(yōu)化保安隊(duì)伍的福利待遇）和“職業(yè)道德建設(shè)”為抓手，開展了社區(qū)保安隊(duì)全員聘任制工作，層層聘任，并相應(yīng)簽訂了為期一年的聘任協(xié)議書。同時(shí)出臺(tái)了督察制度，督察隊(duì)實(shí)行大隊(duì)、中隊(duì)二級(jí)督察制，采取日巡、夜察、電話等多種方式，檢查監(jiān)督各分隊(duì)隊(duì)員的工作狀況、隊(duì)伍形象。另外，市公安局督察隊(duì)在督察民警的同時(shí)也督察社區(qū)保安隊(duì)員，督察力度顯然不小。

還值得一提的是，社區(qū)保安大隊(duì)有個(gè)例會(huì)制度，每月一次，內(nèi)容無非是小結(jié)工作情況，布置下月工作，強(qiáng)調(diào)保安隊(duì)員的職責(zé)和公司規(guī)章，但時(shí)時(shí)念念這道緊箍咒，潛移默化的，對(duì)規(guī)范隊(duì)員的日常行為，提高文明執(zhí)勤的意識(shí)還真起到了不小的作用。

“雖然職責(zé)上有所差別，但我們的目標(biāo)是一致的，在警務(wù)組里，民警保安是一個(gè)整體，我們有義務(wù)和責(zé)任帶好保安。”索河鎮(zhèn)派出所陳所長(zhǎng)告訴記者，各警務(wù)點(diǎn)每星期都要專門組織社區(qū)保安員學(xué)習(xí)政治和業(yè)務(wù)知識(shí)，平時(shí)治安巡邏、處理報(bào)警求助事件、解決矛盾糾紛，由民警帶隊(duì)，手把手地教，及時(shí)給予業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。每到月底，責(zé)任區(qū)民警還要對(duì)保安員的工作情況進(jìn)行列項(xiàng)考核，并交送公司，獎(jiǎng)懲有度。在警組和保安公司的雙重管理和制約下，社區(qū)保安隊(duì)伍走上了正規(guī)化的發(fā)展道路，以前讓民警頭疼的人員出口不暢的老大難問題也迎刃而解了。

“在武漢，保安也是份熱門職業(yè)，想進(jìn)社區(qū)保安的人不少，但能不能呆得牢，還要看你的服務(wù)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，工作能力怎么群。”社區(qū)保安大隊(duì)張振醫(yī)隊(duì)長(zhǎng)這樣說。就在前兩個(gè)月，一警組的民警對(duì)兩名保安員的工作不滿意，反映到武漢保安公司，在社區(qū)保安中隊(duì)會(huì)上，隊(duì)長(zhǎng)將民警測(cè)評(píng)和保安互評(píng)的結(jié)果公布出來，丁是丁，卯是卯，誰干得好，誰不行，明鏡兒似的，測(cè)評(píng)不合格的保安員也心服口服，主動(dòng)接受調(diào)動(dòng)，他們稱之為警組間“交流”，“交流”的目的是給工作不主動(dòng)，服務(wù)意識(shí)差的保安員以警告和改進(jìn)的機(jī)會(huì)，“交流”的結(jié)果是提高了社區(qū)保安員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，淘汰了一些不適應(yīng)保安工作的人員。警務(wù)室的保安員小王對(duì)此最有體會(huì)。小王原來是索河鎮(zhèn)的聯(lián)防隊(duì)員，當(dāng)?shù)哪觐^不短，轉(zhuǎn)為社區(qū)保安后，起先總想擺“老資格”，工作上松松垮垮，不好好配合民警。不久，測(cè)評(píng)結(jié)果宣布出來，小張自愧難當(dāng)，只有臉紅心跳的份兒了。“交流”到鎮(zhèn)后，小王從頭學(xué)起，壞毛病改了不少，工作也積極主動(dòng)，與民警和群眾的關(guān)系也融洽了許多。談起這段經(jīng)歷，小王深有感觸地說：“現(xiàn)在隊(duì)伍正規(guī)化了，工作也有了壓力，再像以前那樣，只有丟掉飯碗了。”

規(guī)范管理下的社區(qū)保安隊(duì)伍成績(jī)卓然。兩年來，1000余名社區(qū)保安員已為公安機(jī)關(guān)提供各類線索924條，協(xié)助抓捕違法犯罪嫌疑人1246名，協(xié)破刑事案件493起，治安案件509起，協(xié)助登記、辦理外來人口暫住證25149張，出租房屋許可證781張，調(diào)解糾紛1487起，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓不鶎踊A(chǔ)工作。不僅贏得了社區(qū)民警的信任，也贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)。2002年9月，政府已提前支出了全年的社區(qū)保安經(jīng)費(fèi)。勿庸置疑，政府對(duì)這支隊(duì)伍的青睞程度也可見一斑了。

怎一個(gè)“好”字了得

說起社區(qū)保安，用一個(gè)“好”字來稱贊已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。

走進(jìn)索河鎮(zhèn)警務(wù)室，記者看到，雪白的墻面醒目位置一字?jǐn)傞_掛著幾塊鏡匾：社區(qū)民警工作職責(zé)、暫住人口專管員（社區(qū)保安）工作職責(zé)、轄區(qū)示意圖，清清楚楚，一應(yīng)俱全，兩位民警帶領(lǐng)4名社區(qū)保安在這里開辟了一方便民助民的新天地。

警務(wù)工作看似普通，但很多都是一些瑣碎的事情，比如暫住入口的登記、治安巡邏、居民糾紛的調(diào)解等。其中，暫往人口管理是重頭戲。今年初，國家計(jì)委下文取消暫住人口管理費(fèi)，還限定了暫住證的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒了好處，原來的專兼職協(xié)管員也沒了積極性，工作進(jìn)展緩慢。現(xiàn)在把這項(xiàng)工作移交繪了社區(qū)保安，總算對(duì)了路子。社區(qū)保安協(xié)助民警發(fā)放暫住證、辦理出租房屋治安許可證、調(diào)查摸排，工作效率可謂高。

2002年3月，武漢開展治安大排查，索河鎮(zhèn)l2名社區(qū)保安隊(duì)員參戰(zhàn)，配合警組，與村治保干部一起，每天分成9個(gè)小組走村入戶，做好外來人口、出租房屋的調(diào)查摸底工作，10多天時(shí)間，跑了10個(gè)行政村、6000多戶人家，為100多人辦理了暫住證，還協(xié)警抓獲了多名違法犯罪嫌疑人。工作干出了成績(jī)，保安員們笑了：“累是累，但工作做好了也開心啊。”

治安巡邏是派出所的基礎(chǔ)工作，是控制案件發(fā)生的有效手段，當(dāng)然也是社區(qū)保安的主要職責(zé)。

2002年10月23日的凌晨，硤石派出所伊橋警組社區(qū)保安員在巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)三男兩女形跡可疑，攔住詢問時(shí)，其中一女子哭訴自己被他們中的一人強(qiáng)奸了，保安員立即將這5人移交審理，從而破獲了一起系列強(qiáng)奸案。

像這樣的事情對(duì)社區(qū)保安來講已是家常便飯了。他們發(fā)揮人熟地熟的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助社區(qū)民警，有針對(duì)性地做好治安防范，努力減少可防性案件的發(fā)生。從2002年1月到9月，通過治安巡邏，全市社區(qū)共協(xié)獲犯罪嫌疑人130名，消除各類事故隱患269起；預(yù)防案件發(fā)生90多起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到9月底，武漢市刑事發(fā)案同比下降了7．73%，不能不提社區(qū)保安的一份功勞。

在協(xié)助警組做好各項(xiàng)中心工作的同時(shí)，社區(qū)保安隊(duì)還積極參與派出所開展的各項(xiàng)愛民活動(dòng)。比如逢年過節(jié)去敬老院為老人理發(fā)、洗衣：保安隊(duì)與警組結(jié)成幫教小組，與一些解除勞教和刑滿釋放人員結(jié)成對(duì)子，幫助他們解決實(shí)際困難，重新樹立信心；協(xié)助民警開展法律知識(shí)的宣傳和防火防盜的教育。因?yàn)槠髽I(yè)轉(zhuǎn)制、征地拆遷、民問糾紛等引發(fā)的群體性事件不少發(fā)生，社區(qū)保安充分發(fā)揮點(diǎn)多、線長(zhǎng)、而廣的優(yōu)勢(shì)，為警組做好情報(bào)信息收集和調(diào)解矛盾糾紛等工作，社區(qū)保安大隊(duì)張大隊(duì)長(zhǎng)自豪地提到，2002年1到9月份，社區(qū)保安隊(duì)員共調(diào)解各類糾紛1487起，許多矛盾被化解，保證了區(qū)域的穩(wěn)定。而見義勇為的行為和各類好人好事更是無計(jì)其數(shù)，群眾送來的錦旗、表揚(yáng)信如雪片般飛來。

艱苦的環(huán)境最能鍛煉人，一分辛苦，一分收獲。參與社區(qū)警務(wù)工作，保安員自身的能力也得到了充分的發(fā)揮。武漢保安公司捷報(bào)頻傳：17名保安隊(duì)員在村委會(huì)換屆選舉中被選為樹干部;4名隊(duì)員在嘉興市公安局組織的全市保安隊(duì)員第二屆“反扒”競(jìng)賽中，榮獲團(tuán)體第一名和個(gè)人第一、第二、第六名的好成績(jī)；8名隊(duì)員被授予榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)拢?名隊(duì)員被省保安協(xié)會(huì)授予優(yōu)秀保安隊(duì)員稱號(hào)。

服務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新

小區(qū)域的治安穩(wěn)定，才能帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)而的穩(wěn)定。作為專業(yè)武漢保安公司的老總，陳總更有自己獨(dú)到的見解和理念，他說：“只要穿了保安服裝，不論社區(qū)保安還是派駐保安，甚至是特種行業(yè)保安，都要在社會(huì)上創(chuàng)出保安的品牌形象，體現(xiàn)出保一方平安的專業(yè)水準(zhǔn)，反映出服務(wù)公安基層工作的精神風(fēng)貌。”他提出，保安服務(wù)意識(shí)要?jiǎng)?chuàng)新，保安人員在保安工作中要爭(zhēng)當(dāng)信息調(diào)研員、調(diào)解員、宣傳員、戰(zhàn)斗員，把保安服務(wù)與公安基層工作緊密結(jié)合起來，保安的地位和作用才能得到真正的提升和體現(xiàn)。武漢保安公司在業(yè)務(wù)開展中一直在實(shí)踐這樣的經(jīng)營(yíng)思路。

長(zhǎng)虹皮件廠是一個(gè)私營(yíng)企業(yè)，廠里職工90%是外來務(wù)工人員，老板要的是廠里的安全穩(wěn)定。派駐該廠的11名保安員放下單純看家守大門的想法，直接參與到企業(yè)的治安管理中去，他們除了做好門衛(wèi)工作外，還對(duì)員工進(jìn)行法律培訓(xùn)：幫助教育疏導(dǎo)、解除員工矛盾；做好外來車輛的檢查和單據(jù)審核；協(xié)助制訂廠紀(jì)廠規(guī)，負(fù)責(zé)職工考勤；充當(dāng)員工和企業(yè)之間的調(diào)研員和信息員，減少勞資矛盾，幾乎成了企業(yè)的一個(gè)管理部門。老板能安下心來抓生產(chǎn)，企業(yè)也成了當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬f：“也減輕了我責(zé)任區(qū)內(nèi)的一大壓力，否則這么多外來人員，可不是小攤子，搞不好就要出事。”

民爆物品管理一直是治安管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，特別是爆晶使用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，明確由派出所落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。但派出所人少事多，不可能天天去監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)使用情況。而利用爆炸物品作為犯罪工具的暴力案件和爆炸事故不斷增多，強(qiáng)化民爆物品作用全過程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不容忽視，武漢市公安局大膽提出由石料企業(yè)聘請(qǐng)保安，實(shí)行保安隊(duì)員協(xié)助公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民爆物品現(xiàn)場(chǎng)使用過程的監(jiān)管這一新思路。武漢保安公司抓住機(jī)遇，專門成立了派駐石料企業(yè)保安服務(wù)中隊(duì)，加強(qiáng)日常管理。保安中隊(duì)不辱使命，認(rèn)真承擔(dān)好這一重要職責(zé)。據(jù)介紹，通過保安現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)遺留雷管6枚；漏爆雷管68枚；及時(shí)協(xié)助處理了一批啞炮：發(fā)現(xiàn)不安全隱患11起，提出合理化建議5條及時(shí)制止無值班領(lǐng)導(dǎo)簽字的申領(lǐng)單3起；制止拾荒人員偷竊行為12次，有力加強(qiáng)了民爆物品現(xiàn)場(chǎng)使用的監(jiān)管。

從省內(nèi)的“十佳”一躍成為全國“十佳”，緊接著又被評(píng)為“全國職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位”，武漢保安公司已是三喜臨門。然而，武漢保安人的腳步從未停息。經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新理念，社區(qū)保安的新型機(jī)制和不菲成績(jī)?yōu)楣镜陌l(fā)展又添了一筆新彩。

在武漢保安公司的發(fā)展藍(lán)圖上，明晰地寫著：建立讓群眾像信賴人民警察一樣信賴的保安隊(duì)伍，樹立在確保安全前提下提供更多、更好的社會(huì)服務(wù)、便民服務(wù)的工作目標(biāo)…

社區(qū)警務(wù)工作如火如茶開展的今天，武漢社區(qū)保安成功創(chuàng)建的模式，或許能為我們提示出一條社區(qū)保安發(fā)展的新路子。